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安防PPP模式和BOT模式介绍 | 58监控网
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安防PPP模式和BOT模式介绍

2016年12月09日 弱电安防 ⁄ 共 2089字 ⁄ 字号 评论 1 条 ⁄ 阅读 1,738 次

PPP模式简单介绍PPP(Public-PrivatePartnership),即公私合营模式,也有称为“政府和社会资本合作”。PPP是政府和社会资本为了提供某种公共物品或服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务。
与BOT相比,PPP模式下,政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深,企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。我国于2015年6月1日正式实施《基础设施和公用事业特许经营管理办法》,在法律上对PPP模式做出了保护。

2008 年以来,我国历年财政支出均超财政收入,且缺口历年增大,而从地方政府的财政情况看,目前我国地方政府债务累计规模也在不断增加。视频监控改造项目初始投入巨大,动辄在数亿元,如果单采用财政支出的方式支持建设,将为地方政府带来巨大的压力。
PPP模式示意图
安防PPP是一种新型城市视频监控项目模式:1)政府及社会资本以一定比例成立项目公司;2)项目公司全程参与项目融资、投资、建设和运维;3)项目初始资金来自政府财政补贴、银行贷款、其他股权类投资等;4)项目营运资金来自政府按项目进度给予的运营费用;5)项目盈利来自政府服务费支出。

安防PPP模式背景

在视频监控下游行业中,平安城市、大交通(地铁、高铁、机场、公交等)、金融行业占视频监控市场的近80%,其中平安城市占视频监控市场45%,是视频监控产业的最大领域。目前视频监控设备占总视频监控市场产值的40%左右,集成占55%,运营占5%,随着视频监控向智能化、网络化、大数据、云计算发展,集成商和运营商的重要性将越来越高。

安防产业链示意图

数据显示,2015年我国视频监控硬件市场规模为800 亿元左右,增速达到20%,预计未来增速仍将保持在10%以上。从每千人拥有的视频监控数量来看,目前我国摄像头密度最高的北京市,每千人拥有摄像头数量在60个,仅仅相当于英国平均水平的80%。
安防PPP模式对企业和政府都具有极强的吸引力:1)对政府,PPP模式引入社会资本,采取表外SPV的形式,大幅改善政府资金状况;同时引进专业社会资本全程参与项目立项、实施到运营,减轻政府负担。2)对企业,PPP模式使企业能够深度参与整个项目,与政府风险共担,融资成本也更低。PPP模式获政府大力支持,加速推进,落地项目不断提升。

安防建设PPP模式分析

广义的PPP 泛指公私合作的投融资关系,按合同类型包括外包、特许经营和私有化三类;项目运作形式包括O&M、MC、LOT、TOT、ROT、BOT、BOO 等。狭义的PPP是政府与私人部门组成特殊目的机构(SPV),引入社会资本,共同设计开发,共同承担风险,全过程合作,期满后再移交政府的公共服务开发运营方式。

安防PPP模式示意图

以一个典型的视频监控项目为例,安防PPP 模式可以描述为:

1) 政府及社会资本以一定比例成立项目公司(SPV)。
2) 由项目公司负责融资、投资、建设和运营维护工作。
3) 项目初始资金来源:政府财政补贴、银行贷款和其他股权投资。
4) 项目营运资金来源:政府按运营进度向SPV 给付项目费用。
5) 项目盈利模式:政府采用服务费模式按期向SPV给付服务费,社会资本收取固定的股权收益。部分SPV 项目规定了特许经营期满,项目移交和政府回购机制。

PPP 模式,企业与政府共同参与项目,一方面分散政府风险,一方面增加企业在城市视频监控项目中的参与程度,充分调动企业的积极性,有望成为平安城市建设的主流形式。

传统BT与PPP模式对比图
安防PPP生态产业链

安防产业链融合是大趋势:PPP模式下,政府希望有综合方案规划能力和运营能力的企业参与项目长期运营,本身对企业技术实力和项目运营能力也提出更高的要求。

安防产业链示意图

目前多地智慧城市PPP项目正是基于城市视频监控项目,甚至包含城市视频监控项目。视频监控解决方案商掌握数据入口和数据资源,且拥有丰富的项目执行经验,TVI预计将顺利完成从平安城市向智慧城市的转型。

安防PPP项目样板

石河子平安城市PPP 项目,传统集成商被解决方案提供商取代:石河子PPP 项目中,设备厂商大华股份作为解决方案提供商承接项目,提供集硬件设备、产品集成及后期运维整体解决方案。该项目中的解决方案提供商与传统项目集成商有所不同,解决方案商需要具备专业的项目运营能力:石河子PPP 项目包括10 年运营期,项目持续周期更长,解决方案提供商需要解决方案商全程参与项目运营。
近期平安城市PPP案例

总结:安防家用无线监控进入寡头时代,言安防必海康大华宇视科达;安防进入资本时代,资本助力安防更大的舞台。智能化安防时代,平安城市及智能交通的大项目模式下,规模越来越大,集成商需要承担起总体架构设计和系统运营的工作,门槛变高;而从政府角度看,希望有综合方案规划能力和运营能力的企业参与项目长期运营,PPP 项目本身对企业技术实力也提出更高的要求。海康、大华、网力、中安消借助资本,积极投身PPP项目;科达后来居上,必将进行尝试,而宇视近期的股权转换,明确说明了将借助资本力量运作PPP项目。安防3P,空间很大,一定很精彩很刺激!

 

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v58


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  1. 蒂欧娜 2016年12月12日 上午 9:22  @回复  Δ-49楼 回复

    今天真冷,哈哈!

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